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規范制度助力陽光執行——運城市中級人民法院“基本解決執行難”系列報道之四

來源:發布者:樊朋展 李政奇時間:2019-07-05

“一性兩化”是執行工作的總體要求,作為其中的一個重要組成部分,執行規范化須體現到案件辦理的每一個環節,融入每一處細節。依法辦案、規范執行不僅有利于案件的順利辦理,也有助于取得當事人的理解、尊重和支持,從而為執行工作提供強大的外部支持。

近年來,我市兩級法院刀刃向內,出臺了一系列執行相關制度,并借助現代信息網絡技術,規范執行工作,把權力關進“制度鐵籠”,讓執行工作“看得見、摸得著、聽得到、管得住”。

“網拍”覆蓋百分百

網絡司法拍賣是執行財產處置程序的關鍵環節。規范網絡司法拍賣工作,對于提高網絡司法拍賣的社會公信力和司法權威至關重要。2017年,市中級人民法院率先在全省出臺《運城市中級人民法院關于網絡司法拍賣的規定》,詳細規定了司法拍賣過程中的具體拍賣網站、競價方式、評估公司等,規范了我市法院網絡司法拍賣行為,保障了網絡司法拍賣公平、公正。

4月16日,市中級人民法院通過網絡司法拍賣平臺,以100660元的高價拍賣了一個手機號碼。這件事情在市民中反響不小。據了解,被執行人楊某負債600萬元,經過法院多方查詢已無可供執行的財產予以償還債務。后申請執行人李某提供線索,法院查明被執行人名下有一個手機號碼“187XXX55555”。這個號碼對于那些渴望“靚號”的人,有很大的吸引力。手機號碼屬于可以變賣的財產范圍,依法可以進行拍賣。于是,承辦法官便將該號碼放在網絡司法拍賣平臺拍賣。起拍價17647元,沒想到僅僅半個小時,就拍出了100660元的高價。

截至去年年底,全市法院都進行了網絡司法拍賣。網絡司法拍賣覆蓋率達100%,有659件案件進入了網絡司法拍賣程序,成交124件,金額4.22億元,標的物成交率41.61%。

“終本”執行底氣足

執行與審判相比具有特殊性,對審判而言,無論法律關系多么復雜、矛盾多么大,最終總能將其審結,但是執行不一樣,執行結案的終極目標需要用真金白銀來兌現。因此,執行過程中,存在一些客觀無法執行的案件。也就是說,如果被執行人名下沒有任何可供執行的財產,申請執行人的錢物有可能永遠要不回來或無法全部要回來。

對于這種情況,一開始,很多申請執行人在情理上都不能理解,無法接受“執行不能”終結本次執行程序,有的甚至覺得執行不到財產就是法院工作不力,故意包庇縱容被執行人。

除了普及講解法律知識外,2017年10月,市中院出臺了《關于終結本次執行程序結案的工作指引》,嚴格規范終結本次執行的程序,嚴格終本的條件,并明確恢復執行條件,維護當事人的合法權益。

案件進入“終結本次執行程序”后,法院不是從此不管了,相反還會管好、做實,將這部分案件納入終本庫專門管理,每半年對這部分案件進行一次網絡查詢,發現有財產的立即恢復。同時,案件的申請執行人在發現被執行人有財產可供執行時,可隨時再次申請執行。

員某是一名貨車司機,與同伴在常某租賃經營的貨運住宿部住宿時,因煤氣中毒死亡。2006年,平陸縣法院判決常某向員某的家人給予一定的經濟賠償。但是,常某本人經濟情況也很糟糕,無力賠償全部數額。因為執行不能,這個案子便“終本”結案。前不久,因為救助政策有了新的變化,再加上被執行人經濟狀況也有所改善,平陸縣法院執行局便主動與員某的家人聯系,請他們來辦理恢復執行案件的手續。

執行全程留痕跡

如果說,一系列執行制度的出臺,是給執行人員戴上了“緊箍”,而執行過程的可視化、留痕跡,則是讓“緊箍”發揮了作用。

去年9月20日上午9時整,市中院執行局執行干警及相關人員準時到達執行現場。運城某公司欠高某借款不還,后雙方在訴訟中達成和解協議,但該公司一直不履行民事調解書。高某向中院申請執行后,市中院依法對運城某公司房產進行評估拍賣,因二次無人競拍流拍后,該拍賣房產以物抵債給高某。

此次執行行動耗時26個小時,執行人員全程攜帶執法記錄儀。行動結束后,執行人員將執行情況及時錄入辦案系統,提高執行信息化應用能力。

在“人民法院執行案件流程信息管理系統”上,記者看到,執行過程中所有的流程節點、辦案日志、執行視頻、電子卷宗等都記錄在案。執行工作的信息化已成為法院破解執行難、杜絕執行亂的一項有力抓手。

近年來,市中院建成了以執行指揮中心綜合管理平臺為核心,以四級法院統一的辦案系統和執行公開系統為兩翼,以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委托等多個執行辦案輔助系統為補充的“1+2+N”執行全流程信息化系統,規范了執行辦案標準和流程,加強了關鍵節點管控。

除此之外,市中院執行局每年都要依據工作實際,制定、修訂《運城市中級人民法院執行局執行工作及案件流程實施細則》和《執行局執行工作責任制》,持續推進執行規范化建設,嚴格規范執行活動,用“制度鐵籠”“數據鐵籠”約束執行行為,有效遏制消極執行、選擇性執行等問題。


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